山东省住房和城乡建设厅关于推广县域建筑施工安全监管“莒县模式”的通知

各市住房城乡建设局：

近年来，日照市莒县住建系统坚持人民至上、生命至上，将建筑施工领域作为安全防范的重中之重，加强制度建设，狠抓责任落实，强化源头管控和专项整治，巩固运用信息化建设成果，有效压实建筑施工企业安全生产主体责任，防范遏制生产安全事故，取得积极成效。现将有关做法转发给你们，请结合实际认真学习借鉴，进一步强化安全生产工作措施落实，着力提升房屋市政施工安全生产水平，全力维护人民群众生命财产安全。

   山东省住房和城乡建设厅

                                  2021年12月7日

网格化管控、起底式排查、清单式落实、指标化考评

县域建筑施工安全监管“莒县模式”

紧紧围绕“从根本上消除事故隐患”，日照市莒县坚持以习近平总书记关于安全生产重要论述举旗定向，从适应新发展阶段、贯彻新发展理念、服务和融入新发展格局的角度谋划推进建筑施工安全监管工作，坚持“两个至上”着力防范化解风险，对标“两个根本”加快完善治理体系，强化清单管理、闭环落实，深入推进安全生产专项整治三年行动、大排查大整治专项行动走深走实，探索建立起县域建筑施工安全监管“莒县模式”。

一、实施网格化管控，构建“横向到边、纵向到底”的安全责任体系

按照“监管区域全覆盖、生产经营单位全覆盖、工程项目全覆盖、重点监管内容全覆盖”的原则，建立监管网格，明确监管任务、内容、频次。将单元网格和责任体系紧密结合，按照“范围定格、网格定人、人员定责”对安全风险点实施全覆盖、全要素动态管控，着力实现安全监管的立体化、全面化、层次化。建立分片包联推进制度，将全县在建工程划分为四个片区，由班子成员、局科室单位分片包联，督导企业加强施工现场标准化、规范化管理，进一步明确和压实企业安全生产主体责任。推进网格管控可视化，各工程项目全部安装远程视频在线监测设备并接入智慧住建平台，全时段监管现场施工作业过程，对塔机安拆、顶升等高危作业环节实施全程无死角视频监控，着力消除监管盲区。

二、开展起底式排查，健全“重点突出、全时管控”的隐患治理机制

紧盯易发群死群伤的起重机械、高支模、深基坑、脚手架等危大工程风险隐患，制定印发《莒县住建领域安全专项整治三年行动实施方案》和《全县建筑施工安全生产大排查大整治行动实施方案》，采取网格巡查、双随机抽查、突击检查、暗访暗查等方式对全县在建工程项目开展全覆盖、拉网式的排查整治，全面梳理问题隐患清单，逐一明确制度措施台账，细化建立“四项机制”。以落实企业安全生产主体责任、压实主要负责人第一责任为主攻方向，每月对所有工程项目进行一轮排查督导，针对重点时节、重点部位开展春季开复工大排查、执法大检查、起重机械专项检查，汛期开展基坑工程专项检查，秋冬季开展高处作业吊篮和消防安全专项检查，落实全覆盖、不间断的管控措施要求。

三、强化清单式落实，打通“任务明晰、有的放矢”的工作落实路径

以清单促落实，严格落实《山东省房屋市政工程施工安全生产工作任务清单（试行）》要求，细化分解安全生产任务，督促企业建立健全涵盖全员和全部生产经营活动的安全生产责任制度清单，以落实企业安全生产责任制、完善管理体系为抓手，确保企业主体责任落实。组织开展“解放思想工程管理精致化建设年”行动，梳理“一张清单、六大问题”，制定并印发《全县建筑领域安全生产双月会战实施方案》，通过工地督导、抽查企业、联合执法等多种方式对全县所有在建工程项目进行全面排查整治。以清单促提升，督促施工企业按照《山东省房屋市政工程施工安全生产教育培训清单（试行）》要求，健全安全教育培训责任体系，切实提高从业人员安全生产意识和事故防范能力，日常监管中督促工程项目落实企业安全教育培训制度，做好培训记录，建立完整的现场从业人员安全教育培训档案。

四、严格指标化考评，完善“量化管理、动态评价”的考核管理方法

以智慧住建平台为依托，探索建立建筑业高质量发展企业动态考核管理体系，从“企业本身”和“工程项目”两个界面层级模块化建立量化考核指标，通过梳理建筑领域规范标准、上级文件要求等，形成“否决项、核查项、检查项、加分项”等四类一级考核指标；建立“资质管理、市场行为、安全责任制、安全机构、教育培训、人员履职”等78项具体落实指标，以季度为周期考核公布，建立“一企一档”形成评价意见，区分“A、B、C、不定级”四个等级实施激励、预警和建议建设单位慎重选择等考核结果运用，落实差别化管理，利用大数据分析研判，让动态考核体系成为主管部门监管的有力抓手和企业发展的执行标尺，有效将隐患问题消除在萌芽状态。