2016年全省建筑安全监督管理工作要点
2016年全省建筑安全监督管理工作要点
一、总体要求
全面贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神，强化“红线”意识，筑牢“底线”思维，按照全省住房城乡建设工作会议部署，转变职能，改革创新，突出隐患排查治理和打非治违“两条主线”，进一步落实企业安全生产主体和行业安全生产监管“两个责任”，强化源头管控、基层基础和督查巡查“三大举措”，确保全省建筑安全生产形势持续平稳好转，为全省“十三五”建筑安全生产工作开好局、起好步。
二、目标任务
全力实现“三下降，三确保”的工作目标，即事故总量下降，死亡人数下降，较大以上事故起数下降；确保不发生重大以上事故，确保安全生产各项指标在省下达的控制范围内，确保不发生社会影响特别恶劣或者性质特别严重的生产安全事故。
三、主要工作
（一）精心安排部署，狠抓工作落实
1、坚持安全运行分析会制度。坚持每季度召开一次全省建筑安全运行分析会，调度情况、掌握动态、分析形势、总结经验、汲取教训、研究对策，科学部署，有效协调，全面推进全省工作。
2、全面推进“网格化”监管。按照“属地管理”、“分级管理”、“差别化管理”相结合和“谁主管、谁负责”的原则，实行分片包干、责任到人，建立“横向到边，纵向到底”的监管网络，确保把所有办理安全监督手续的工程纳入监管范围，做到全覆盖无遗漏。
3、落实安全生产预警制度。在重大节日、重大会议与季节交替等重点时间段，提早做出工作部署，强化工作指导，未雨绸缪、防患未然；充分利用短信、微信等现代便捷的通讯技术，构建信息发布平台，在大风、高温、寒潮等恶劣天气到达前发布预警信息，应对不良天气对安全生产的不利影响。
4、强化监督检查工作力度。积极参与或组织好各类全省建筑施工安全生产大检查。按照“专家查隐患、部门抓督导、企业抓整改”的要求，采取“四不两直”、“交叉检查”和“回头看”等形式组织开展各类巡查、暗访、督查和专项检查，按照“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”要求严肃查处违法违规行为，始终对安全生产工作保持高压态势。
（二）落实主体责任，打造本质安全
5、督促企业落实主体责任。督促企业严格按照“五落实五到位”的要求，切实做到领导机构人员落实、责任体系和监管职责落实、安全管理制度落实、安全保障和预警防范措施落实、安全宣传教育落实，以及责任到位、投入到位、培训到位、基础管理到位和应急救援到位，要进一步加大追责问责力度，把好安全准入关口，及时曝光不良信息，倒逼企业自觉落实安全生产责任。
6、发挥监理过程控制作用。督促监理企业配足配齐安全监理人员，全面履行安全监理职责。在各类安全检查中要将监理企业作为重点，着重检查监理单位对危大工程安全作业控制，以及对企业资质、人员资格、方案编制、联合验收、平行检查、旁站监理、隐患督改等的监理情况，督促监理企业切实落实好安全生产监理职责，充分发挥好监理的过程控制作用。
7、扎实推进安全生产标准化。制定出台《建筑施工安全生产标准化考评实施细则》，将考评工作纳入安全监督机构的主要议事日程，并将考核结果与企业安全生产许可证和“三类人员”考核合格证延期复审挂钩。组织召开一次“建筑施工安全生产标准化观摩现场会”，总结经验，树立典型，以点带面，着力提升全省安全生产标准化水平。全面开展“建筑施工安全生产标准化示范项目”创建活动，对成绩突出的予以表彰，推动安全生产标准化工作逐步走向深入。本年度计划公布建筑施工安全生产标准化示范工地150个、优良工地500个。
（三）深化专项治理，提高预防能力
8、深入开展专项整治和隐患排查治理。要进一步加大预防高处坠落、施工坍塌和起重伤害为重点的专项整治力度，强化对建筑施工重大危险源的监控监管。要树立“隐患就是事故”的理念，继续深化安全隐患排查治理，形成常态化、制度化的自查自纠机制，确保安全隐患及时得到消除，从根本上控制各类安全事故的发生。
9、深化安全生产“打非治违”活动。督促各级各部门各单位把“打非治违”作为一项重要工作，列入年度执法计划，建立长效机制，常抓不懈。要按照“一岗双责”和“两场联动”要求，整合执法力量，采取联合执法、突击执法的方式，加大执法力度，放大执法效果。要及时总结工作经验，巩固“打非治违”行动成果，切实为安全生产创造持久良好的市场环境。
（三）推进信息化建设，提升监管效能
10、加快推进安全生产诚信体系建设。修订《山东省建设工程安全施工措施备案管理办法》，将安全报监工作纳入“全省建筑市场监管与诚信信息一体化平台”管理，进一步规范全省建设工程安全报监工作。全面推进建筑施工安全生产管理诚信体系建设，建立健全安全生产诚信承诺、记录、评价、报告、公示、曝光和管理制度，逐步构建“守信激励、失信惩戒”的安全生产信用环境。
11、完善安全生产监督管理信息平台。升级整合已有安全生产管理系统，实现安全报监、项目日常监督、起重机械备案、教育培训考核、事故责任追究等信息共建共享。继续推广起重机械设备信息化安全控制系统的应用，提高起重机械的安全保障水平。继续推动规模以上工程远程视频系统的应用，提高安全生产监管效率。
（五）加强宣传培训，提高队伍素质
12、强化安全教育培训工作。要组织开展好安全生产月活动，建立政府、部门、行业和企业、社团多层次的教育培训体系，组织开展内容丰富、形式多样的安全生产宣传活动，全面提高施工队伍安全生产素质。要高度重视教育培训的针对性和有效性，尤其要加强农民工的安全教育培训，切实提高一线作业人员的安全生产意识和安全操作技能。积极探索计算机网络教学模式，为广大建筑职工提供高效、便捷、经济和全新的安全生产教育培训学习方式。
13、认真落实第17号部长令。修订出台《山东省建筑施工企业管理人员安全生产考核实施细则》，将建筑施工企业分管生产经营负责人、企业技术负责人和安全总监全面纳入A类人员考核。对专职安全管理人员实施分类管理，强化现场实际管理能力考核，逐步将健康状况和攀爬塔机能力等内容纳入安全员考核内容。组织好全省统一安全生产知识考试，做好新版考核合格证书的换发工作。
14、加强培训考核和从业管理。切实加强培训机构的管理，完善教学设施，严格收费标准，规范招生秩序，保证教学质量；切实落实“教考分离”制度和主考责任制，强化考核档案管理，对生产安全责任事故，一律倒查培训、考核和发证不到位的责任。切实将安全培训与持证上岗纳入日常监督检查内容，重点检查“三类人员”、特种作业人员持证上岗和作业人员先培训后上岗的情况。
（六）健全管理制度，夯实监管基础
15、完善安全监管管理。进行广泛调研，借鉴省外的先进做法，按照住房城乡建设部《房屋建筑和市政基础设施工程施工安全监督规定》和《房屋建筑和市政基础设施工程施工安全监督工作规程》，制定出台《山东省房屋建筑和市政基础设施工程施工安全监督工作实施细则》，理清监管机制、创新监管思维，全面推进监督执法行为的程序化、规范化、法制化和信息化新模式。
16、不断提高监管队伍素质。出台《山东省建筑施工安全监督机构和人员考核办法》，推动各地各级进一步健全建筑施工安全生产监督管理机构组织建设，明确任务分工、合理配备人员、保障履职条件。树立“学习是责任”的观念，加强对监督执法人员的政治教育、思想教育、廉政教育，以及业务能力培训考核，不断提高自身业务素质，打造一支政治合格、纪律严明、作风过硬、业务精通的安全监督管理队伍。